uedbet体育

图片
首 页
《盐城市黄海湿地保护条例(草案)》征求意见
发布:2019-04-22 来源:盐城市人大常委会法工委  作者:  编审:蔡冰清  浏览量:9 

《盐城市黄海湿地保护条例(草案)》已于2019年4月19日经市八届人大常委会第二十次会议初次审议,将提请6月召开的市八届人大常委会第二十一次会议第二次审议。为了提高立法质量,现将法规草案及说明全文公布,欢迎广大市民和社会各界自即日起至5月31日,以书面形式提出修改意见和建议。

邮寄地址:盐城市人大常委会法工委(世纪大道21号),邮编224005

联系电话:86661366

传    真:88191304

电子邮箱:ycrdfgw@sina.com

uedbet体育

2019年4月22日

盐城市黄海湿地保护条例(草案)

目  录

第一章  总  则

第二章  规划与名录

第三章  保  护

第四章  利  用

第五章  监督管理

第六章  法律责任

第七章  附  则

第一章  总  则

第一条  为了加强uedbet体育黄海湿地保护,维护黄海湿地生态功能完整性和生物多样性,促进黄海湿地资源可持续利用,加快推进生态文明建设,实现人与自然和谐共生,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  在本市行政区域和管辖海域内从事黄海湿地的保护、修复、利用和管理等活动,适用本条例。

第三条  本条例所称黄海湿地,是指本市海岸线以东常年或季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过六米的海域,包括浅海水域、淤泥质海滩、粉砂质海滩、潮间盐水沼泽、潮上草滩沼泽、入海河流河口水域以及重点保护野生动物栖息地、重点保护野生植物原生地等自然湿地和人工湿地。重点包括江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区、东台条子泥市级湿地公园。

本条例所称黄海湿地资源是指黄海湿地以及依附黄海湿地栖息、繁衍、生存的野生生物资源。

第四条  黄海湿地保护遵循统筹规划、全面保护、科学修复、限制性利用、可持续发展的原则。

第五条  市、沿海各县(市、区)人民政府应当将黄海湿地保护纳入国民经济和社会发展规划,建立黄海湿地保护考核制度,将湿地工作纳入生态文明建设综合评价考核体系,定期对下级人民政府、有关部门和单位黄海湿地保护目标完成情况进行考核。

第六条  市、沿海各县(市、区)人民政府负责本行政区域内的黄海湿地保护工作。

市、县级自然资源和规划局是湿地保护管理的行政主管部门,负责本行政区域内湿地保护的组织、指导、协调、uedbet体育。其他有关部门按照下列职责分工共同做好黄海湿地保护工作:

(一)水利部门负责入海河流等区域湿地的水土保持、水资源保护与管理工作;

(二)农业农村部门负责黄海湿地区域农业生产的管理工作,减少因农业生产造成的湿地生态环境污染;

(三)生态环境部门负责建立黄海湿地生态环境质量监测站点,开展黄海湿地生态环境监测,及时发布环境监测预警信息。监督陆源污染物排海,负责防治海岸建设项目和废弃物海洋倾倒对海洋污染损害的生态环境保护工作。

(四)其他行政部门按照职责分工配合做好湿地保护和管理工作。

(五)江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区按照《国际湿地公约》、国家有关规定和要求,做好各自职责范围内的湿地保护和管理工作。

(六)湿地所在地的省、市、县直属单位,镇人民政府、街道办事处、开发区管委会对本地区的黄海湿地负有保护责任,应当组织村民委员会、居民委员会协助做好湿地保护工作,对破坏湿地的行为及时劝阻并报告有关主管部门。

第七条  市、沿海各县(市、区)人民政府及其有关部门、新闻媒体应当组织开展黄海湿地保护宣传教育活动,普及湿地知识,提高全社会湿地保护意识。

第八条  任何单位、社会组织和个人都有保护黄海湿地的义务,有权对破坏、侵占黄海湿地以及猎捕采集野生动植物等行为进行举报。

鼓励、支持公民、法人和其他组织以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护,开展有关湿地保护的科学研究及国内外交流与合作。

各级人民政府及其有关部门对在黄海湿地保护工作中作出显著成绩的单位和个人,应当给予表彰、奖励。

第二章  规划与名录

第九条  市、沿海各县(市、区)自然资源和规划局应当会同有关部门,组织编制本行政区域内包括黄海湿地在内的湿地保护规划,报本级人民政府批准后公布、实施,同时报上一级湿地行政主管部门备案。

湿地保护规划应当明确黄海湿地保护的范围、目标任务、总体布局、保护重点、保障措施、保护投入和利用方式等内容。

有关部门编制专项规划涉及黄海湿地保护的,应当征求自然资源和规划局的意见。

第十条  湿地保护规划是黄海湿地保护、修复、利用、管理的依据,在规划期内不得擅自修改、调整。确需修改、调整的,应当按照原编制程序和权限重新报批、公布和备案。

第十一条  黄海湿地实行分级保护制度和名录管理。

根据湿地保护规划和湿地生态功能、生物多样性的重要程度,黄海湿地分为国家重要湿地、省级重要湿地、市级重要湿地和一般湿地,并由湿地名录予以确定。

黄海湿地名录应当明确黄海湿地的名称、类型、保护级别、保护范围、主管部门、管理单位等内容。

第十二条  省级以上重要湿地的认定标准,按照国家和省有关规定执行。

未被认定为省级以上重要湿地,符合下列条件之一的黄海湿地,应当认定为市级重要湿地:

(一)面积五百公顷以上的;

(二)湿地生态系统功能在本市具有典型性的;

(三)生物多样性丰富或者有珍稀、濒危物种分布的;

(四)其他需要列入的黄海湿地。

未被认定为市级以上重要黄海湿地的,认定为一般黄海湿地。

第十三条  省级以上重要湿地名录及其调整,按照国家和省有关规定执行。

市级重要湿地和一般湿地名录及其调整,由市自然资源和规划局会同市水利、生态环境等部门,根据湿地保护规划和黄海湿地现状提出,报市人民政府批准后公布,并报省人民政府湿地行政主管部门备案。

湿地名录的具体管理办法按照省人民政府有关规定执行。

第三章  保  护

第十四条  沿海各县(市、区)人民政府应当根据湿地保护规划,依法科学合理地划定湿地生态红线,保证黄海湿地生态系统功能不退化、面积不减少、性质不改变。

市级以上重要黄海湿地核心区域应当纳入湿地生态红线范围。

第十五条  市、沿海各县(市、区)人民政府应当分别在重要黄海湿地、一般黄海湿地外围边界设置保护界标,界标上注明湿地名称、保护级别、保护范围、管理单位及联系方式等内容。

任何单位和个人不得破坏、涂改或者擅自移动黄海湿地保护界标,不得破坏黄海湿地监测设施、设备。

第十六条  市、沿海各县(市、区)自然资源和规划局应当根据黄海湿地保护的需要和黄海湿地资源的变化情况,通过设立黄海湿地自然保护区、湿地公园、海洋特别保护区、湿地保护小区等形式对黄海湿地进行保护。

自然保护区、湿地公园、海洋特别保护区、湿地保护小区的设立、调整和管理,依照国家和省有关规定执行。

第十七条  除法律、法规有特别规定外,禁止在重要黄海湿地保护范围内从事下列行为:

(一)开(围)垦、填埋或者排干湿地;

(二)擅自放牧、取水、取土、挖砂、勘探、烧荒;

(三)引进外来物种或者擅自放生动物;

(四)破坏野生动物栖息地以及鱼类洄游通道;

(五)捡拾鸟卵、捣毁野生鸟巢,采用灭绝性方式捕捞鱼类或者其他水生生物,采集野生植物;

(六)采取布网、投毒、强光、仿声、枪击、射箭、弹弓、电击等方式或工具猎捕、杀害野生动物;

(七)截断黄海湿地水源;

(八)倾倒有毒有害物质、废弃物、垃圾,排放未经处理达标的污水;

(九)其他破坏黄海湿地及其生态功能的行为。

第十八条  市、沿海各县(市、区)自然资源和规划局应当会同有关部门建立健全重点保护野生动物的救护联动机制,及时受理有关救护报告,对受伤、搁浅或者被困的重点保护野生动物采取紧急救护措施。

市、沿海各县(市、区)野生植物行政主管部门应当监测环境对黄海湿地野生植物生长的影响,维护和改善野生植物的生长条件。对生长受到威胁的野生植物应当采取拯救措施,保护或者恢复其生长环境。

第十九条  市、沿海各县(市、区)自然资源和规划局应当制定黄海湿地保护恢复实施方案,指导并督促相关部门、单位和个人,根据湿地资源情况,对黄海湿地进行保护、保育;对退化和遭破坏的黄海湿地采取栖息地营造、野生生物种群恢复、生态补水、退渔(垦)还湿、污染治理、生物防控等措施进行修复。

第二十条  湿地恢复和重建按照谁使用谁恢复、谁破坏谁恢复的规定,由责任主体自行恢复,也可以委托具备恢复能力的湿地保护公益组织等第三方进行恢复,所需费用由责任主体承担。

对因历史原因或者公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的黄海湿地,经科学论证确需恢复的,由所在县(市、区)人民政府承担恢复责任。

第四章  利  用

第二十一条  在全面保护、面积不减、生态功能不受损的前提下,严格限制、科学利用湿地资源。

利用黄海湿地资源从事生态旅游、科普教育、生产经营等活动,应当符合湿地保护规划。利用的内容,主要是为湿地保护而增设必要的基础设施,进行科学研究和科普宣传,根据承载能力适度旅游,不得从事以盈利为目的的生产经营和种养殖行为。

市、沿海各县(市、区)人民政府应当统筹协调黄海湿地保护范围内的基础设施和公共服务设施建设,对湿地合理利用进行监管和提供保障。

第二十二条  对不再利用黄海湿地从事生产经营或者生态旅游活动的,原利用单位或个人应当及时清除在湿地修建的建筑物、构筑物等设施。市、沿海县(市、区)自然资源和规划局审查认为不影响湿地生态系统基本功能的除外。

第二十三条  纳入湿地生态红线范围的湿地,禁止占用、征收或者改变用途。

因交通、能源、通讯、水利等国家、省和市重点建设项目确需占用、征收湿地生态红线范围以外的湿地或者改变用途的,用地单位应当依法办理相关手续,并提交湿地保护与恢复方案。相关部门在办理审批手续时,应当根据湿地保护级别征求相应自然资源和规划局意见;用地单位也可以直接向自然资源和规划局提交湿地保护与恢复方案。自然资源和规划局应当根据湿地生态红线和湿地保护规划以及专家考察评估意见,在符合条件的材料齐全后十个工作日内出具相关意见。自然资源和规划局出具的意见应当作为有关部门办理行政许可的重要依据。

经批准占用、征收湿地的,用地单位应当严格执行先补后占、占补平衡的原则,按照湿地保护与恢复方案恢复或者重建与所占面积和质量相当的湿地。

第二十四条  在黄海湿地保护范围内从事建设活动的,应当符合黄海湿地保护规划,并依法进行环境影响评价。

环境影响评价文件中应当分析评估项目建设对湿地生态系统的影响,并提出对策措施。

第二十五条  因依法批准的建设项目施工确需临时占用黄海湿地的,用地单位应当依法办理相关手续,并提交湿地临时占用方案,明确湿地占用范围、期限、用途、相应的保护措施以及使用期满后的恢复方案等。有关部门在办理湿地临时占用相关手续时,应当根据湿地保护级别征求相应自然资源和规划局意见。自然资源和规划局应当在十个工作日内出具相关意见。

临时占用湿地的期限不超过二年。临时占用湿地期限届满后,用地单位应当按照湿地恢复方案及时恢复湿地。

因防洪抢险等突发事件需要占用湿地的,依照有关法律、法规规定执行。

第五章  监督管理

第二十六条  市自然资源和规划局应当成立黄海湿地保护专家委员会,负责为政府编制黄海湿地保护规划、划定保护范围、评估湿地资源、拟定湿地名录以及制定恢复方案等活动提供决策咨询意见。

第二十七条  市人民政府应当建立市级以上重要黄海湿地保护制度,严格控制新增建设项目、新建排污口等建设行为,加强生态修复保护和环境监测工作。

第二十八条  市、沿海各县(市、区)人民政府应当将黄海湿地保护管理和生态修复经费纳入本级财政预算,保障用于湿地保护的资金投入,实现专款专用。

应当建立生态补偿机制,因湿地保护致使相关权利人的合法权益受到损害的,市、县级人民政府应当依法给予生态补偿。

第二十九条  市、沿海各县(市、区)人民政府应当组织自然资源和规划、水利、农业农村、生态环境、住房和城乡建设、文化广电和旅游、公安等部门建立湿地保护执法协作机制,依法查处破坏、侵占湿地的违法行为。

第三十条  对污染黄海湿地环境、破坏生态系统,损害社会公共利益的行为,符合法律规定的社会组织和检察机关可以依法向人民法院提起诉讼。

第三十一条  市、沿海各县(市、区)自然资源和规划局应当会同相关部门根据有关规定以及本地区的实际情况,制定黄海湿地保护突发事件应急预案,报同级人民政府批准,并根据实际需要和情势变化,适时修订应急预案。

因发生污染事故或者其他突发事件,造成或者可能造成黄海湿地污染或湿地生态系统破坏的,有关单位、个人应当立即采取必要的处置措施,并向自然资源和规划、水利、农业农村、生态环境等相关部门以及发生地县级人民政府报告。履行统一领导职责或者组织处置突发事件的地方人民政府接到报告后,应当立即组织有关部门,针对其性质、特点和危害程度,采取有效措施,及时消除危害。

第三十二条  市、沿海各县(市、区)人民政府应当建立以大数据、空间地理信息、移动互联网等现代信息技术为支撑的监测管理系统,提高监测数据质量,完善数据交换机制,实现黄海湿地监测信息互通共享。

市、沿海各县(市、区)人民政府自然资源和规划、农业农村、生态环境等有关部门应当根据各自职责,对黄海湿地进行动态监测,定期向社会发布黄海湿地面积、岸线、水质、生物多样性等黄海湿地状况的监测结果。发现黄海湿地面积减少、生态功能退化、野生动植物变化明显、黄海湿地污染等情况的,应当及时采取措施予以恢复、修复。

uedbet体育湿地资源调查每十年进行一次,市级以上重要湿地调查、评估每五年进行一次,特殊情况下可以临时组织。湿地资源调查、评估的程序、方法按照国家有关技术规程执行。调查结果报告同级人民政府和上一级湿地行政主管部门备案。

第三十三条  市、沿海各县(市、区)人民政府不动产登记机构在进行不动产登记时,对含有黄海湿地的不动产,应当注明黄海湿地类型、面积、四至界址,为黄海湿地保护和管理提供依据。

不动产的使用不得损害黄海湿地的生态功能和野生动植物的生存环境。

第六章  法律责任

第三十四条  违反本条例规定的行为,其他法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十五条  违反本条例第十五条第二款规定,破坏、涂改、擅自移动黄海湿地保护界标或者破坏黄海湿地保护监测设施、设备的,由保护界标或者监测设施、设备所在地的县级自然资源和规划局责令限期恢复,处以一千元以上三千元以下的罚款;情节严重的,处以三千元以上五千元以下的罚款。

第三十六条  违反本条例第十七条规定情形的,其他法律、法规已经规定处罚的,有关主管部门应当依法予以处罚。其他法律、法规未规定处罚的,县级以上地方人民政府有关主管部门应当责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,可以处以五千元以上五万元以下的罚款,造成严重后果的,处以五万元以上五十万元以下的罚款。

第三十七条  违反本条例第二十三条第一款、第二款、第二十五条第一款规定,非法占用或者擅自改变湿地用途的,由有关主管部门责令限期恢复原状,处以非法占用或者改变用途湿地每平方米一百元以上二百元以下的罚款。

第三十八条  违反本条例第二十三条第三款、第二十五条第二款规定,未按湿地保护与恢复方案实施恢复的,由县级以上自然资源和规划局责令限期恢复;逾期不恢复的处以未恢复湿地每平方米一百元以上二百元以下的罚款。

第三十九条  湿地主管部门、其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)在湿地保护范围内违法审批建设项目的;

(二)未编制和实施湿地保护规划的;

(三)未依法采取湿地保护措施的;

(四)发现违反湿地保护规定的行为不依法查处的;

(五)对违法造成湿地严重污染制止不力的;

(六)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

第七章  附  则

第四十条  本市范围内的海岸线由市人民政府根据国家有关规定依法划定并公布。

第四十一条  本市行政区域内黄海湿地范围以外的其他湿地的保护、修复、利用和管理,参照本条例执行。

第四十二条  本条例从2019年  月  日施行。

关于《盐城市黄海湿地保护条例(草案)》

的说明

——2019年4月19日在市八届人大常委会第二十次会议上

盐城市人民政府

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

根据会议安排,现就《盐城市黄海湿地保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)的起草情况作一说明:

一、关于立法的必要性

湿地是宝贵的生态资源,加强对湿地的保护和利用是生态文明建设的重要内容。制定《盐城市黄海湿地保护条例》是贯彻落实党中央、国务院生态文明建设有关要求、加强uedbet体育湿地保护的重要措施,是体现uedbet体育城市发展特色的重要方面。根据2009年全国第二次湿地资源调查结果,uedbet体育湿地面积76.94万公顷,占全省湿地总面积的27.28%,其中近海与海岸湿地53.12万公顷,占全省同类湿地的53.62%;近年来,uedbet体育已成功创建国家湿地公园1个、国家城市湿地公园1个、省级湿地公园3个,建立湿地保护小区49处。uedbet体育黄海湿地保护状况对盐城uedbet体育乃至全省的湿地保护有着重大影响。当前,uedbet体育湿地保护面临着一些困难和问题:一是自然湿地保护率偏低,目前仅有43.77%,与省政府要求到2020年达50%的生态考核任务有差距;二是围垦等人为因素导致黄海湿地面积减少、质量下降,湿地生物资源不合理利用导致湿地被破坏、外来物种威胁逐步加重;三是湿地保护政策、法规建设滞后,制约了uedbet体育湿地保护管理工作有效开展,黄海湿地申遗、国际湿地城市创建也对制定湿地保护的地方性法规提出了要求。因此,制定uedbet体育湿地保护条例十分必要。

二、《条例(草案)》的起草过程及制定依据

(一)起草过程

《条例》是市人大常委会2019年立法项目,接到任务后,市政府高度重视,迅速开展工作:一是迅速成立起草工作领导小组,及时制定工作方案,抽调精干人员组成起草班子,立即开展立法调研、论证和起草工作。二是召开座谈会,广泛听取县(市、区)、市直相关部门(单位)负责同志和专家对法规草拟的意见和建议,组织有关人员赴具有湿地立法实践的沿海兄弟市考察学习。三是在充分调研的基础上,紧贴uedbet体育实际,依照国家林业局《湿地保护管理规定》《江苏省湿地保护条例》,参照借鉴我省连云港以及山东、福建、浙江、海南等沿海省、市湿地保护条例的立法经验,经过充分酝酿、多次修改,形成了《条例》(征求意见稿)。四是《条例》(征求意见稿)形成后,先后征求各县(市、区)、市直有关部门及盐城珍禽、大丰麋鹿两个保护区意见。3月12日、3月14日、4月3日,起草小组随市人大常委会环资委、农村委、法工委负责同志分别赴大丰麋鹿、盐城珍禽保护区、滨海港工业园区,当面听取保护区专家以及东台、大丰、射阳、亭湖、滨海、响水等地人大常委会及自然资源部门的意见。五是认真修改完善,截至4月5日,共收到18个部门(单位)的反馈意见,经起草小组认真研究,对有关修改意见进行了采纳,对有关条款进行了修改完善,并通过市司法局的合法性审查。经修改后的《条例》(草案讨论稿)于2019年4月15日经市政府第26次常务会讨论,根据讨论意见又进行了进一步的修改完善,形成今天的《条例(草案)》。

(二)依据的主要法规、规章

1.国家林业局《湿地保护管理规定》;

2.《江苏省湿地保护条例》;

3.《江苏省海域使用管理条例》;

4.《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》;

5.《省政府办公厅关于印发江苏省湿地保护修复制度实施方案的通知》等。

三、《条例(草案)》的结构内容和主要特点

《条例(草案)》共分七章四十二条。第一章总则,规定了立法的目的、调整的范围、组织领导、各有关部门的职责以及公民义务等;第二章规划与名录,明确了规划的制定颁布依据、程序、湿地分级保护制度和重要湿地以及湿地名录认定标准、程序等;第三章保护,对黄海湿地保护作出了明确的规定;第四章利用,对使用黄海湿地的条件和程序作出具体规定;第五章监督管理,对黄海湿地保护专家委员会的设立、湿地保护制度及财政保障机制的建立等作出了明确的规定;第六章法律责任,针对可能出现的违法情形制定了相应的罚则;第七章附则,规定了黄海海岸线的划定、条例参照适用的范围。本《条例(草案)》主要特点有:

(一)科学界定黄海湿地的定义

湿地保护立法首先要解决的问题是湿地定义,由于国家层面尚未立法,“湿地”在法律上概念尚未明确,本条例第三条以《江苏省湿地保护条例》对湿地的定义为基础,参照国家林业局《湿地保护管理规定》,并结合黄海湿地的实际情况进行定义,明确了盐城黄海湿地的范围及类型。黄海湿地定义中的海岸线依据《盐城市人民政府关于界定盐城市海岸线的通知》(盐政发〔2006〕260号)界定,海岸线以东的黄海湿地包括珍禽、麋鹿两个国家级自然保护区、条子泥市级湿地公园在内。由于uedbet体育存在大量的内陆湿地,条例中还明确,对黄海湿地范围以外的其他湿地的保护、修复、利用和管理,参照本条例执行。

(二)理顺湿地保护管理体制

完善、合理的湿地保护管理体制是推进湿地资源可持续发展的重要保障。湿地保护是重要的生态公益事业,应当体现政府主导,各级政府和有关部门通力配合的原则,才能切实做好湿地保护工作。《条例(草案)》第六条第一款规定“市、沿海各县(市、区)人民政府负责本行政区域内的黄海湿地保护工作。”第二款明确“市、县(市、区)自然资源和规划局是湿地保护管理的行政主管部门,负责本行政区域内湿地保护的组织、指导、协调、uedbet体育”,并明确相关部门的职责,避免湿地保护工作中职责不清、管理缺失等现象。

(三)灵活设置湿地修复条款

对建设占用涉及到湿地的,一般由用地单位向生态环境、水利等部门提交湿地保护与恢复方案,再由生态环境、水利等部门征求湿地主管部门意见。为提高办事效率,《条例(草案)》明确“用地单位也可以直接向湿地行政主管部门提交湿地保护与恢复方案”,由湿地行政主管部门直接对湿地保护与恢复方案进行认定,充分体现便民的原则,有利于湿地修复的及时实施。

以上说明,连同《条例(草案)》,请一并审查。


盐城市人民代表大会常务委员会 版权所有
盐城市人大常务委员会办公室 主办   网站备案号:苏ICP备19060027号-1

盐城人大微信公众号

盐城人大电子期刊