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《盐城市饮用水安全保护条例(草案)》征求意见
发布:2020-09-14 来源:  作者:  编审:蔡冰清  浏览量:0 

《盐城市饮用水安全保护条例(草案)》征求意见

《盐城市饮用水安全保护条例(草案)》已于2020年6月24日经市八届人大常委会第二十八次会议初次审议,将提请10月召开的市八届人大常委会第三十次会议第二次审议。为了提高立法质量,现将法规草案及说明全文公布,欢迎广大市民和社会各界自即日起至8月31日,以书面形式提出修改意见和建议。

邮寄地址:盐城市人大常委会法工委(世纪大道21号),邮编224005

联系电话:86661366

传    真:88191304

电子邮箱:ycrdfgw@sina.com

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2020年6月30日


盐城市饮用水安全保护条例(草案)

目  录

第一章  总则

第二章  规划与建设

第三章  水质安全

第四章  水量安全

第五章  设施安全

第六章  经营服务与监督管理

第七章  法律责任

第八章  附则

第一章  总则

第一条  为了保障饮用水安全,维护人民群众身体健康,促进uedbet体育经济社会高质量发展,根据《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《城市供水条例》《江苏省城乡供水管理条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本市行政区域内从事饮用水源地和供水设施规划、建设、保护,原水预处理与输送,集中式饮用水生产与输送等饮用水安全保护活动及其监督管理的,适用本条例。

第三条  本条例所称饮用水安全包括水质安全、水量安全、设施安全。水质安全是指饮用水原水、出厂水和管网末梢水水质符合国家相关水质标准;水量安全是指饮用水水量能够持续、稳定满足居民生产生活用水需求;设施安全是指饮用水源、水厂、输水管网及其保障设施应具有设计、规范要求的功能和保障能力,满足饮用水生产、输送及应急处置要求。

第四条  饮用水安全保护遵循统一规划、联动监管、保障供给、倡导节约的原则。

第五条  市、县(市、区)人民政府是城乡居民饮用水安全保护的责任主体,应当将饮用水事业纳入国民经济和社会发展规划;建立饮用水日常运营、水质监(检)测的财政投入机制;制订供水应急预案,保障安全供水;明确饮用水运营管理责任单位,加强饮用水安全保护管理。

生态环境主管部门负责监督管理饮用水水源地生态环境保护工作。

水行政主管部门负责指导饮用水水源保护有关工作,按规定核准饮用水源地设置,负责辖区内农村饮用水安全工程建设和管理工作。

供水主管部门负责辖区内原水预处理、集中式饮用水生产和输送等日常供水的监督管理工作。

卫生健康主管部门负责辖区内城乡居民生活饮用水的卫生uedbet体育。

发改、财政、公安、自然资源和规划、工信、市场监管、交通运输、住建、农业农村等其他主管部门按照各自职责,共同做好饮用水安全的相关工作。

镇人民政府(街道办事处)负责辖区内饮用水安全保护的组织、协调、指导工作。

第六条  任何单位和个人都有义务保护饮用水安全,并有权对破坏饮用水安全的行为进行检举。

市、县(市、区)人民政府及相关主管部门对在饮用水安全保护工作中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。

第二章  规划与建设

第七条  市、县(市、区)供水主管部门负责编制城乡供水专项规划,经上一级供水主管部门组织技术论证,报本级人民政府批准后组织实施。

第八条  市、县(市、区)供水主管部门应当依据城乡供水专项规划,按照统一的建设规范和标准,编制饮用水设施建设改造计划,报本级人民政府批准后组织实施。

供水单位应当对其供水范围内的老旧、破损的供水管网和设施制定更新改造计划并组织实施,降低管网漏损,确保管网漏损率符合国家规范标准的规定。

第九条  饮用水工程项目应当符合城乡供水专项规划,工程项目建设应当按照国家、省、市规定的建设程序办理相关手续。

饮用水工程项目选址、设计审查和竣工验收应当通知卫生健康、供水主管部门参加。

第十条  居民住宅供水设施按照一户一表、水表出户、集中设置的要求进行设计、建设或者改造。

第十一条  使用城乡供水的新建、改建、扩建工程项目,应当配套建设节约用水设施。节约用水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。

配套建设的节约用水设施,应当使用节水型工艺、设备和器具,并经验收合格后投入使用。禁止使用国家明令淘汰的工艺、设备和器具。

第十二条  建设项目开工前,建设单位应当向城建档案管理机构申请查明地下供水管网情况,城建档案管理机构应当根据规定给予书面答复。

第十三条  供水主管部门和供水单位应当建立和完善供水管线信息系统。

建设单位应当如实向供水主管部门和供水单位提供管线资料。

城建档案管理机构应当将供水管线信息系统纳入地下管线综合管理信息系统,作为建设工程规划和施工管理的依据。

第十四条  饮用水工程未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。饮用水工程竣工验收合格后,建设单位应当在六个月内将工程档案资料移交城建档案管理机构。

第三章  水质安全

第十五条  生活饮用水水质应当符合国家生活饮用水卫生标准;水源水水质应当按照其类型分别符合国家地表水环境质量标准和地下水质量标准。

第十六条  市、县(市、区)人民政府应当建立健全保护饮用水水源的联合执法、重大事项会商机制。

经济开发区、高新区等政府派出机构应当按照相关职责做好所辖区域内饮用水源地保护工作。

第十七条  市、县(市、区)人民政府应当建立饮用水水质监测、信息共享及联动预警机制。

生态环境主管部门应当及时掌握省生态环境厅驻市监测机构提供的县级以上集中式饮用水源地水质数据,并按照规定定期对乡镇饮用水源地水质进行监测;卫生健康主管部门按照规定定期对出厂水、末梢水和二次供水的水质进行监测;供水主管部门按照规定定期对出厂水、管网水、末梢水和二次供水的水质进行监测。

生态环境、卫生健康主管部门发现水质不符合国家相关标准的,应当及时采取措施,并告知供水主管部门。

第十八条  生态环境、卫生健康及供水主管部门应当建立饮用水水质监测及水质信息发布制度,每月发布不少于一次。

第十九条  供水单位应当加强饮用水水质管理,确保饮用水水质达到国家标准。

供水单位应当对水源水、出厂水、管网水和末梢水进行水质检测,建立检测档案,按照规定每月向属地卫生健康、供水等主管部门报备水质检测数据。

供水单位或者原水供应单位发现水源水质不符合国家相关标准的,应当及时采取应急措施,同时报告所在地人民政府供水和生态环境主管部门;供水单位发现出厂水、管网水、末梢水质不符合国家相关标准的,应当及时采取应急措施,同时报告所在地人民政府供水和卫生健康主管部门。

第二十条  新建、改造的饮用水设备、管网应当进行清洗、消毒,经具备法定资质的水质检测机构检验水质合格后,方可投入使用。

第二十一条  二次供水设施应当符合国家二次供水设施卫生规范。

二次供水设施管理者应当至少每六个月对二次供水储水设施进行清洗消毒。

第四章  水量安全

第二十二条  市、县(市、区)人民政府应当对饮用水水源进行统一调配和统一管理。

第二十三条  市、县(市、区)人民政府应当规划、建设应急饮用水水源地,建设完备的取水、输水系统,并加强管理与保护,保证应急状态下能在规定时间内正常启用。

不具备双水源建设条件的地区,应当与相邻地区通过联网供水等方式保障应急供水。

第二十四条  饮用水源地供水保证率应当达到水源地达标建设要求。

水行政主管部门在流域和区域水资源调度中,应当优先协调保障饮用水供水要求。

第二十五条  饮用水水源地或饮用水源保护区超出本市、县(市、区)行政区划范围的,市、县(市、区)人民政府应当加强与饮用水水源地或水源上游地区人民政府的联系和沟通,做好水量协调、水源地达标建设和日常管控措施的落实等工作。

第二十六条  原水供应系统发生重大故障影响原水供应时,原水供应单位应当及时告知供水单位采取切换水源等应急措施,确保原水的安全稳定供应;供水设施发生故障时,供水单位应当限时抢修,尽快恢复供水,发生重大故障影响用户供水的,应当及时向供水主管部门报告。

发生故障需启动应急预案的,应当按照规定程序启动执行。对发生影响供水的重大故障,供水等主管部门应当查明原因,依法处理。

第二十七条  供水单位应当按照规定的供水水压标准向用户不间断供水。

因工程施工、设备设施维修等原因确需停止或者降压供水的,供水单位应当报经供水主管部门批准,并提前二十四小时以公告形式告知用户;因突发事件等原因造成供水中断的,供水单位应当在抢修的同时告知用户,并向供水主管部门报告。影响消防供水的,应当告知应急消防机构。连续超过二十四小时不能正常供水的,供水单位应当向供水主管部门报告,并采取应急供水措施,为居民提供基本生活用水。

第二十八条  居民住宅小区、单位的景观环境用水,有条件使用雨水或者再生水的,不得使用城乡供水。

市政、绿化、景观、环卫等用水,应当优先使用再生水、雨水或者地表水。

第五章  设施安全

第二十九条  市、县(市、区)人民政府应当在饮用水水源保护区边界设置界桩、标志牌、警示标志、隔离设施等防护设施。

各类饮用水设施管理主体应当按照相关规定开展日常管理工作。

第三十条  饮用水设施的两侧或者四周,应当划定保护范围,并设置保护范围的永久性识别标志。保护范围为:

(一)原水管道外缘两侧各5米;

(二)直径1000毫米以上不足2000毫米的供水管(不含原水管道)中心线两侧各5米;

(三)直径500毫米以上不足1000毫米的供水管(不含原水管道)中心线两侧各2米;

(四)直径100毫米以上不足500毫米的供水管(不含原水管道)中心线两侧以及管井、阀门、流量计等管线附属设施四周各1米;

(五)直径100毫米以下的供水管(不含原水管道)中心线两侧各0.5米。

第三十一条  在饮用水设施保护范围内,不得擅自建造建(构)筑物、埋设线杆或者从事挖坑取土等危害供水设施安全的活动。

确需建设的,建设单位应当报规划主管部门和供水主管部门批准,并与供水单位或者原水供应单位商定采取相应的防护措施,所需费用由建设单位承担。

第三十二条  供水单位、原水供应单位应当建立饮用水设备设施巡查制度,对取水口、水厂、泵站、输(配)水管网、阀门、计量水表等设施开展巡查,发现损坏及时进行维护,确保安全供水。

第三十三条  城乡公共供水管网覆盖范围内,不得擅自新建用于饮用水的自备水源工程取水。

公共供水管网不能满足饮用水供水需要,确需使用自备水源或者建设自备水源工程取水的,应当征求供水主管部门意见后报水行政主管部门批准,建成后应当明确运行管理单位和监督管理部门。使用自备水源或者建设自备水源工程供水的管网不得与公共供水管网连接。

第三十四条  最终用户表前供水设施的运行、维护和管理,由供水单位负责;最终用户表后管道等用水设施由用户负责管理。

第三十五条  任何单位和个人不得擅自改装、迁移、拆除城乡公共饮用水设施。确需改装、迁移、拆除或者终止供水的,应当与供水单位协商一致,并报市、县(市、区)供水主管部门批准,所需费用由申请的单位或者个人承担。

改装、迁移、拆除或者终止供水作业应保障其影响范围内其他单位和居民的正常用水。

第三十六条  因房屋征收影响供水设施安全的,房屋征收单位应当采取安全措施,防止管网水外漏;需要拆除供水设施的,应当通知供水单位予以拆除。

第六章  经营服务与监督管理

第三十七条  供水单位应当具备《江苏省城乡供水管理条例》规定的条件方可开展饮用水经营服务。

供水主管部门应当制定饮用水安全监督管理考核机制,定期对供水单位进行检查考核。

第三十八条  供水单位应当通过新闻媒体或者张贴告示等方式公告计划停水的原因、时间和范围,建立投诉、查询和投诉处理机制,及时答复、处理用户反映的供水问题。

第三十九条  供水单位抢修供水设施时,应当根据影响范围告知公安、交通运输、城市管理、应急管理、供电等相关部门,相关部门和抢修关联单位、用户应当为配合抢修工作提供保障和便利,任何单位和个人不得阻挠。

第四十条  城乡供水价格实行政府定价,分类管理。

价格主管部门制定和调整居民生活用水价格,应当依法组织听证,并向社会公布水价构成。

第四十一条  供水单位应当按照合同约定为用户安装结算水表,结算水表应当经法定计量检定机构检定合格;检定不合格或不符合计量要求的,由供水单位负责更换。

用户对结算水表准确度有异议的,可以申请校验。经市场监督管理部门授权的计量检定机构校验,计量误差未超过国家规定允许误差的,由用户承担校验费用;超过国家规定允许误差的,由供水单位承担校验费用,并负责更换结算水表。

计量水表准确度超过国家规定允许误差的,申请检定之日前当期的水费实行多退少补。

第四十二条  物业服务企业或者其他负有管理职责的单位,不得以用户欠交物业管理费用或者其他原因中止对用户的供水。

第七章  法律责任

第四十三条  违反本条例规定,供水单位有下列行为之一的,由供水主管部门责令改正,并可以处以三万元以上十万元以下罚款:

(一)供水水质不符合国家生活饮用水卫生标准的;

(二)在正常供水情况下,供水水压达不到国家规定标准的;

(三)未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的;

(四)未按照规定对供水设施进行清洗、消毒的;

(五)违反规定擅自停止供水或者未履行停止供水通知义务的;

(六)未按照规定开展水质检测工作的。

第四十四条  违反本条例规定,二次供水设施管理者未按照规定对其供水设施清洗、消毒,或者未按照规定管理导致二次供水水质不符合国家标准的,由供水主管部门责令改正,并可以处以五千元以上二万元以下罚款。

第四十五条  违反本条例第三十一条第一款规定的,由供水主管部门责令改正,并处以一千元以上五千元以下罚款;造成损失的,赔偿损失。

第四十六条  违反本条例规定,建设单位未查明地下供水管网情况即组织施工的,由供水主管部门责令改正。因施工导致管网破坏的,建设单位应当在规定时限内予以修复;造成损失的由建设单位赔偿。

第四十七条  违反本条例规定,擅自挖掘、占压、拆移供水管道及其附属设施的,由供水主管部门责令改正,有违法所得的没收违法所得,并对单位处以三千元以上三万元以下罚款;造成损失的,赔偿损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十八条  违反本条例规定,在饮用水设施保护范围内进行爆破作业、存放易燃易爆物品、倾倒腐蚀性及有毒物品的,由公安机关依法处理。

第四十九条  违反本条例规定,有下列行为之一的,由供水主管部门责令改正,并对单位处以一万元以上五万元以下罚款,对个人处以一千元以上五千元以下罚款;造成损失的,赔偿损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)擅自启闭饮用水设施或者拆改警示标志、保护标志;

(二)将避雷装置和电气设备的接地线连接在饮用水设施上;

(三)将输送不同水质的管网与饮用水设施连接;

(四)损坏公共供水设施。

第五十条  违反本条例规定,建设单位在饮用水工程竣工验收合格后六个月内,未将工程竣工验收资料移交城建档案管理机构的,由供水主管部门责令限期补报,逾期不报的,处以一万元以上五万元以下罚款。

第五十一条  供水主管部门和其他有关部门的工作人员违反本条例规定,有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十二条  违反本条例规定,《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《江苏省城乡供水管理条例》等法律、法规已有处罚规定的,依照相应规定予以处罚。

第八章  附则

第五十三条  本条例所称城乡供水,包括城乡公共供水和自建设施供水。公共供水是指自来水供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产提供用水;自建设施供水是指用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产提供用水,但不包括专门用于生产用水的自建设施供水。

本条例所称供水单位,包括集中式饮用水供水企业和自建设施供水企业。

本条例所称二次供水,是指对超过城乡供水管网正常服务压力要求的建筑物,在入户前再次通过储存、加压等设施向用户提供用水的方式。

第五十四条  本条例自2020年  月  日起施行。


关于《盐城市饮用水安全保护条例(草案)》的说明

——2020年6月24日在市八届人大常委会第二十八次会议上

盐城市人民政府

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

受曹路宝市长的委托,现就《盐城市饮用水安全保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:

根据《盐城市人大常委会2020年立法计划》安排,市政府明确市住建局作为条例起草部门,做好相关资料收集准备、考察调研、意见征集和条例起草等各项工作,目前已形成《条例(草案)》。

一、立法的必要性

随着uedbet体育经济社会发展和城市规模不断扩大,加强饮用水安全工作势在必行,当前uedbet体育饮用水安全保护工作中还存在一些问题,如水源易受到工业、农业等方面的污染,新水源引水工程建成投入运行后受益地区原水格局发生了变化,原水供应、制配水、二次供水等环节的建设、运营和管理等仍有薄弱环节。这些问题,在一定程度上影响着uedbet体育饮用水安全。为有效解决uedbet体育饮用水安全管理中的问题,保障公众生命健康,根据市人大常委会立法计划安排,结合uedbet体育实际,十分必要制定饮用水安全保护条例。

二、起草的过程

2019年10月,市住建局启动了《条例(草案)》的起草工作:一是成立起草小组。由市住建局主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长,相关业务处室、单位负责人为组员。二是制定工作方案。起草小组多次会办研究,先后形成了起草方案、草案起草分工方案,起草小组加强与市人大环资委、市司法局等相关部门的沟通协商。三是广泛收集资料。起草期间,先后收集了包括《城市供水条例》《江苏省城乡供水管理条例》《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》等法律法规、文件,学习外地饮用水条例立法的范例。四是认真组织起草,开展调查研究。《条例(草案)》征求意见稿形成后,我们向市直二十多个部门和各县(市、区)征求修改意见,并在网上公开征求意见。2020年4月9日、5月7日、5月15日,市人大常委会分别组织召开了3次立法调研座谈会,广泛征求市各相关部门和各县(市、区)人大的意见。根据收集到的意见和建议,起草班子作了多次重大的调整和完善,6月1日,《条例(草案)》通过了市司法局合法性审查。6月15日,《条例(草案)》通过了市政府第51次常务会议审议。

三、起草《条例(草案)》的主要依据

《条例(草案)》制定的主要依据有:《中华人民共和国水法》《城市供水条例》《江苏省城乡供水管理条例》等法律法规,同时借鉴参考了《徐州城乡供水条例》《上海市原水引水管渠保护办法》《中卫市城乡居民饮用水安全保护条例》等政府规章和规范性文件。

四、《条例(草案)》主要内容说明

《条例(草案)》共八章五十四条。第一章总则;第二章规划与建设;第三章水质安全;第四章水量安全;第五章设施安全;第六章经营服务与监督管理;第七章法律责任;第八章附则。

(一)关于适用范围。《条例(草案)》适用范围是起草工作中涉及的重要问题。因此,《条例(草案)》第二条规定,“本市行政区域内从事饮用水源地、供水设施规划、建设、保护,原水预处理与输送,集中式饮用水生产与输送等活动及实施饮用水安全监督管理的,适用本条例。”同时,《条例(草案)》第三条还对水质安全、水量安全、设施安全做出了明确定义。

(二)关于饮用水安全保护职责。由于饮用水安全保护涉及部门较多,为构建各相关部门各司其职、通力协作、齐抓共管的管理体制,《条例(草案)》第五条明确市和县(市、区)政府、镇政府的责任,明确负有饮用水安全保护部门的相关职责。同时要求其他各相关行政部门按照各自职责,共同做好饮用水安全的相关行政管理工作。第三十七条规定供水单位的经营服务应当具备的条件以及供水主管部门应当制定饮用水安全监督管理考核机制。

(三)关于饮用水安全保护措施。为了切实增强《条例(草案)》的可行性和可操作性,有效保护饮用水安全,《条例(草案)》从水质安全(第三章)、水量安全(第四章)、设施安全(第五章)三个方面规定了饮用水安全保护的具体措施。第十五条规定“生活饮用水水质应当符合国家生活饮用水卫生标准;水源水水质应当按照其类型分别符合国家地表水环境质量标准和地下水质量标准。”第二十七条要求“供水单位应当按照规定的供水水压标准向用户不间断供水。”第三十条对饮用水设施的保护范围做出了明确规定。

(四)关于法律责任。《条例(草案)》第四十三条到第五十二条规定了违法行为的处罚。设计这些条款的指导思想是要提高违法成本,同时也考虑了“过罚相当”和“可操作,可执行”原则。由于《条例(草案)》规定的工作要求较多,其他法律、法规已有法律责任规定,因此《条例(草案)》第五十二条设置了转致规定,不再重复。

以上说明和《条例(草案)》是否妥当,请予审议。

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