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盐城市人大常委会规范性文件备案审查实施办法

来源:作者:日期:2019-06-11打印本页关闭窗口


(2009年5月23日盐城市第六届人大常委会第九次会议通过2015年11月26日盐城市第七届人大常委会第二十六次会议修订)

第一条  为了加强对规范性文件备案审查,维护社会主义法制的统一,根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等有关法律、法规的规定,结合uedbet官网工作实际,制定本办法。

    第二条  市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)对规范性文件的备案审查,适用本办法。

    各县(市、区)人民代表大会常务委员会对规范性文件备案审查工作可以参照本办法执行。

第三条  市人大常委会负责下列规范性文件的备案审查:

(一)市人民政府制定的规章;

(二)市人民政府发布的具有普遍约束力的决定、命令;

(三)县(市、区)人民代表大会及其常委会作出的具有普遍约束力的决议、决定。

第四条  规范性文件应当自公布之日起三十日内报送备案。

规范性文件报送备案,应当提交备案报告、规范性文件正式文本和说明、制定依据各一式五份,同时附送规范性文件的电子文本;经市人民政府法制办公室审核的规范性文件,同时报送法律审核意见书一式五份。

每年1月31日前,报送机关还应当将上一年度制定的规范性文件目录报送备案。

第五条  对不按照本办法规定报送规范性文件备案的,由市人大常委会办公室通知规范性文件制定机关,限期报送;逾期仍不报送的,给予通报,并责令改正。

第六条  对报送备案的规范性文件,主要审查是否存在下列情形:

(一)超越法定权限;

(二)与法律、行政法规和本省、市地方性法规相抵触;

(三)与上级或者本级人民代表大会及其常委会的决议、决定相抵触;

(四)违反法定程序;

(五)其他应当予以修改或者撤销的不适当情形。

第七条  规范性文件备案的报送及处理程序:

(一)市人民政府制定的规范性文件,由市人民政府办公室具体负责报送备案;县(市、区)人民代表大会及其常委会制定的规范性文件,由县(市、区)人大常委会办公室具体负责报送备案。

(二)市人大常委会法制工作委员会负责报送备案的规范性文件的接收、登记、分送等日常工作。

(三)法制工作委员会在接收报备的规范性文件时,应当审查报送的材料是否属于报备范围、是否齐全、是否符合报备格式、是否在法定期限内报备;经审查符合报备要求的,承办人应当填写《规范性文件备案审查登记表》,予以登记。报送材料不符合规范要求的,法制工作委员会应当通知报备责任单位在十个工作日内补正。

(四)市人民代表大会专门委员会(以下简称市人大专门委员会)、市人大常委会工作机构,在常委会领导下,按照职责分工,具体承担相关规范性文件的审查工作。

(五)规范性文件的内容涉及两个及以上专门委员会或常委会工作机构职责范围的,法制工作委员会应当明确主办机构,填写《规范性文件备案审查表》,由法制工作委员会主任审核并签署意见。法制工作委员会应当及时将规范性文件报备材料分送有关专门委员会、常委会有关工作机构,并做好分送时间、接收部门、接收人等相关记录工作。

第八条  规范性文件的审查程序:

(一)相关专门委员会、常委会相关工作机构收到法制工作委员会分送的要求审查的文件,应当对照有关法律法规的规定,审查是否存在本办法第六条所列的情形。法制工作委员会应当同步开展审查,同时可以委托备案审查专家审查规范性文件。

(二)审查工作应当在两个月内完成。

(三)相关专门委员会、常委会相关工作机构和法制工作委员会对规范性文件进行审查时,可以要求制定机关说明有关情况或者补充有关材料,并可以联合开展审查。

(四)相关专门委员会、常委会相关工作机构和法制工作委员会均未发现规范性文件存在本办法第六条所列情形的,经法制工作委员会主任同意,审查终止。

(五)相关专门委员会、常委会相关工作机构、法制工作委员会发现规范性文件存在本办法第六条所列情形的,由法制工作委员会与相关专门委员会、常委会相关工作机构会商后提出审查意见,审查结束时,应当认真填写《规范性文件备案审查表》,明确审查意见。

(六)审查后认为规范性文件存在本办法第六条所列情形的,由法制工作委员会与制定机关沟通,提出修改或者撤销的意见。制定机关按照所提意见对该规范性文件进行修改或者撤销的,可以不再进行审查。

(七)应当修改或撤销而制定机关未予修改或撤销的,法制工作委员会应当及时向常委会主任会议汇报,经主任会议研究同意,向制定机关发出书面审查意见。主任会议研究审查规范性文件时,规范性文件制定机关负责人应当列席会议,听取意见,说明情况。

(八)规范性文件的制定机关应当自收到书面审查意见之日起一个月内作出是否修改或者撤销的意见,并书面告知市人大常委会办公室。

(九)需要修改或者撤销的规范性文件,制定机关应当自书面告知之日起一个月内修改或者撤销。对规范性文件进行修改的,应当将修改后的规范性文件重新公布,并按照本办法第七条的规定报送备案;规范性文件制定机关对规范性文件进行撤销的应当予以公告。

(十)制定机关接到书面审查意见后对规范性文件未予修改或者撤销的,有关专门委员会可以向市人大常委会提出撤销该规范性文件的议案,由主任会议决定提请常委会会议审议;常委会有关工作机构可以提出处理建议,由主任会议决定是否向常委会提出撤销该规范性文件的议案。

(十一)撤销规范性文件的议案,由市人大常委会会议审议决定。审议结果应当向社会公布。

第九条  公民、法人和其他组织向市人大常委会提出关于规范性文件审查建议的,按以下程序处理:

(一)公民、法人和其他组织认为向市人大常委会报送备案的规范性文件存在本办法第六条所列情形之一需要审查,向市人大常委会提出书面审查建议的,由市人大常委会法制工作委员会负责接收、登记。

(二)公民、法人和其他组织书面提出审查建议的,应当写明建议审查的规范性文件名称、审查的事项和理由。

(三)经审查符合要求的书面审查建议,法制工作委员会应当填写《规范性文件审查建议登记表》和《规范性文件审查建议呈报表》,予以登记。

(四)法制工作委员会应当自收到审查建议之日起五个工作日内作出是否受理审查建议的决定,并对不属于本级人大常委会审查范围的,法制工作委员会应当告知提出审查建议的公民、法人和其他组织向有权审查的机关提出。

(五)对已受理的审查建议,法制工作委员会应当会同相关专门委员会、常委会相关工作机构对建议审查的规范性文件是否存在本办法第六条情形进行审查,在登记之日起两个月内完成审查工作;有特殊情况的,经法制工作委员会主任同意,可以延长一个月。

(六)规范性文件审查工作结束后,法制工作委员会应当在五个工作日内将审查结果书面告知提出审查建议的公民、法人和其他组织。

第十条  市人大常委会法制工作委员会及承担审查工作的机构,应当认真填写有关表格,对规范性文件审查过程中形成的相关材料进行整理,交由办公室存档。

第十一条  市人大常委会向省人大常委会报送规范性文件备案的,按照《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的规定执行。

第十二条  本办法自2015年11月26日起施行。

主任之窗

    • 戴源 主任、党组书记

    • 倪峰 常务副主任、党组副书记

    • 尹金来 副主任、党组成员

    • 邹毅实 副主任

    • 马俊健 副主任、党组成员

    • 周键云 副主任、党组成员

    • 徐国均 秘书长、党组成员