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盐城市人大常委会规范性文件备案审查程序规定

来源:作者:日期:2019-07-05打印本页关闭窗口


盐城市人大常委会

规范性文件备案审查程序规定


(2019年6月19日盐城市第八届人民代表大会

常务委员会第三十八次主任会议通过)


第一条  为进一步完善规范性文件备案审查工作制度,促进备案审查工作规范化、程序化,根据《江苏省人大常委会规范性文件备案审查程序规定》《盐城市人大常委会规范性文件备案审查实施办法》,现制定本规定。

第二条  市人大常委会规范性文件备案审查工作适用本规定。

第三条 以下规范性文件应当向市人大常委会报备:

(一)市人民政府制定、修订的规章,修改、废止规章的决定;

(二)市人民政府发布的具有普遍约束力的决定、命令;

(三)县(市、区)人民代表大会及其常委会作出的具有普遍约束力的决议、决定。

第四条 规范性文件备案审查工作应当坚持有件必备、有备必审、有错必纠。

第五条 报送市人大常委会备案的规范性文件和国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民向市人大常委会提出审查建议的规范性文件(以下简称审查建议),由市人大常委会法制工作委员会(以下简称法制工作委员会)接受、登记、受理、移送、分送、反馈;由市人大常委会相关的工作委员会(以下统称相关委员会)和法制工作委员会分别审查。

第六条  规范性文件备案审查工作应当吸纳人大代表、备案审查咨询专家以及相关领域的专家学者、实践工作者参与审查,充分发挥专家智库的作用。

第七条 法制工作委员会应当在盐城人大网公布报送规范性文件备案和提出审查建议的具体要求。

第八条 报送规范性文件备案的材料符合规定要求的,予以接受;不符合规定要求的,法制工作委员会应当通知报备责任单位在十个工作日内补正。

法制工作委员会应当对予以接受的规范性文件是否属于规定的备案范围进行审核。属于备案范围的,予以登记;不属于备案范围的,不予登记,同时告知报备责任单位。

第九条  向市人大常委会书面提出或者通过盐城人大网提出的审查建议符合规定要求的,法制工作委员会应当接受;审查建议不符合规定要求或者意思表述不完整、不清晰的,法制工作委员会应当在五个工作日内通知审查建议提出人予以补正,也可以通知其重新提出审查建议。未按期补正也未重新提出审查建议的,视为放弃此次审查建议。

法制工作委员会应当对建议审查的规范性文件是否属于市人大常委会规范性文件审查职权范围进行审核,属于审查职权范围的予以受理;不属于审查职权范围的,不予受理并通知审查建议提出人,也可以根据情况移送其他备案审查工作机构处理,并告知审查建议提出人。

第十条  对予以登记的规范性文件和予以受理的审查建议,法制工作委员会应当自登记或受理之日起五个工作日内,将规范性文件和有关材料分送相关委员会审查。

第十一条  相关委员会收到分送的规范性文件后,审查是否存在不适当情形,在一个月内提出审查意见,并将审查结果函复法制工作委员会。

法制工作委员会同步开展审查,并可以委托规范性文件审查咨询专家参与审查规范性文件。

第十二条  对予以受理的审查建议,法制工作委员会应当会同相关委员会对建议审查的规范性文件是否存在不适当情形进行研究,自登记之日起两个月内完成审查工作、提出书面审查意见;有特殊情况的,经法制工作委员会负责人同意,可以延长。

第十三条  相关委员会和法制工作委员会对规范性文件进行审查时,可以要求规范性文件制定机关的有关办事机构和部门提供有关规范性文件的制定背景、主要考虑和法律依据等资料。

第十四条  对予以受理的审查建议,法制工作委员会应当及时书面通知制定机关,有下列情形之一的除外:

(一)此前已就建议审查的规范性文件的规定与制定机关做过沟通,制定机关已同意修改的;

(二)此前已就建议审查的规范性文件的规定与制定机关做过沟通,已认定不存在不适当情形的;

(三)建议审查的规范性文件的相应规定已经修改或者废止的;

(四)对同一规范性文件的同一规定以相同或者相似理由提出,已有审查结论的;

(五)建议审查的理由明显不成立的。

制定机关收到通知后应在一个月内回复书面意见。如审查建议中提出的问题比较重大、复杂,回复的期限可以适当延长。

第十五条  相关委员会和法制工作委员会均未发现规范性文件存在不适当情形的,经法制工作委员会负责人同意,审查终止。

第十六条  相关委员会和法制工作委员会认为规范性文件存在不适当情形,制定机关同意自行纠正的,经法制工作委员会负责人同意,审查中止。

相关委员会和法制工作委员会认为规范性文件存在不适当情形,而制定机关认为不存在不适当情形的,由法制工作委员会向规范性文件制定机关提出书面审查意见,建议制定机关研究处理。制定机关应当自收到书面审查意见之日起两个月内提出处理意见。

第十七条  制定机关收到法制工作委员会书面审查意见后,同意在规定期限内对规范性文件存在问题通过修改方式予以纠正的,审查中止,待修改的规范性文件重新报备后审查。

制定机关对规范性文件存在问题通过废止的方式予以纠正的,审查终止。

制定机关收到书面审查意见后,坚持认为规范性文件不存在不适当情形、不同意纠正且书面答复制定依据和理由的,法制工作委员会和相关委员会应当对制定机关反馈的意见进行研究,认为理由不成立的,法制工作委员会应当按程序提请主任会议研究。

第十八条  主任会议研究后,认为规范性文件需要纠正的,由市人大常委会办公室向制定机关提出书面审查意见,建议制定机关限期自行纠正。

第十九条  制定机关未按期对规范性文件存在问题通过修改、废止等方式予以纠正的,法制工作委员会应当向主任会议提出撤销规范性文件的建议,由主任会议决定是否向市人大常委会提出撤销规范性文件的议案。

第二十条  根据国家机关、社会团体、企业事业组织和公民提出的审查建议对规范性文件进行审查的,法制工作委员会应当自审查处理工作结束后五个工作日内,将审查处理情况向审查建议提出人反馈:

(一)经审查认为建议审查的规范性文件不存在不适当情形,在审查终止后,采用书面或者口头通知对有关情况进行说明;

(二)经审查认为建议审查的规范性文件存在不适当情形,依照备案审查程序规定对相关问题进行处理,审查中止的,口头告知处理情况;

(三)经审查认为建议审查的规范性文件存在不适当情形,依照备案审查程序规定对相关问题进行处理,审查终止的,书面告知处理结果。

第二十一条  法制工作委员会应当定期在盐城人大网公布经备案审查的规范性文件目录。

第二十二条  法制工作委员会在备案审查相关工作结束后及时将有关材料汇总、整理、归类,并于每年度末移交市人大机关档案工作部门存档。

第二十三条  本规定自通过之日起施行。


主任之窗

    • 戴源 主任、党组书记

    • 倪峰 常务副主任、党组副书记

    • 尹金来 副主任、党组成员

    • 邹毅实 副主任

    • 马俊健 副主任、党组成员

    • 周键云 副主任、党组成员

    • 徐国均 秘书长、党组成员